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訴訟保全擔(dān)保問題一直備受關(guān)注，實(shí)踐中擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率高、擔(dān)保額度受限，銀行出具保函則門檻較高，存在諸種形式的問題。在此背景下，保險(xiǎn)公司開發(fā)設(shè)計(jì)的訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生，為當(dāng)事人的訴訟財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保，具有收費(fèi)低、出函快、手續(xù)簡、信用高之優(yōu)勢。雖然該保險(xiǎn)產(chǎn)品“千呼萬喚始出來”，但是各地法院對其之態(tài)度則是“猶抱琵琶半遮面”，褒貶不一，莫衷一是。最高院明確表態(tài)認(rèn)可訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)，有撥云見日之效，有利于地方各級法院的統(tǒng)一認(rèn)識，加快訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)這一險(xiǎn)種在全國推廣的進(jìn)程，有效減輕當(dāng)事人的訴累。

訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)是針對于民事商訴訟活動(dòng)中的財(cái)產(chǎn)保全而言的，財(cái)產(chǎn)保全是指人民法院在利害關(guān)系人起訴前或者當(dāng)事人起訴后，為保障將來的生效判決能夠得到執(zhí)行或者避免財(cái)產(chǎn)遭受損失，依一方當(dāng)事人的申請或依職權(quán)，對另一方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或者爭議的標(biāo)的物，采取限制另一方當(dāng)事人處分的一種強(qiáng)制措施。

目前保險(xiǎn)公司推出的訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)，與傳統(tǒng)的擔(dān)保方式進(jìn)行比較分析，可以發(fā)現(xiàn)其具有明顯的優(yōu)勢：

有鑒于此，最高人民法院在《關(guān)于辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》（征求意見稿）第8條明確表示，“申請保全人可以與保險(xiǎn)公司訂立訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)合同作為保全擔(dān)保。”實(shí)際上，2015年8月27日，最高人民法院副院長江必新在《牢固樹立科學(xué)理念 準(zhǔn)確把握形勢任務(wù)深入扎實(shí)做好各項(xiàng)執(zhí)行工作》的全國法院執(zhí)行工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要建立執(zhí)行工作與財(cái)產(chǎn)保全銜接配合機(jī)制，加大訴前、訴中保全適用力度，探索實(shí)行財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)擔(dān)保制度。”

2016年3月28日，最高人民法院院長周強(qiáng)在十二屆全國人大四次會(huì)議上報(bào)告也指出：“各地法院在探索完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度、委托審計(jì)調(diào)查、發(fā)放律師調(diào)查令、懸賞舉報(bào)、推行財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)等制度措施，積極創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。”

附：最高人民法院《關(guān)于辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》征求意見稿全文：

為規(guī)范人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件，依法保護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判、執(zhí)行實(shí)踐，制定本規(guī)定。

第一條　當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請財(cái)產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請保全人的身份證明、送達(dá)地址、聯(lián)系方式；

（二）申請財(cái)產(chǎn)保全的事實(shí)與理由；

（三）爭議標(biāo)的或者請求事項(xiàng)；

（四）具體明確的被保全財(cái)產(chǎn)；

（五）保全擔(dān)保財(cái)產(chǎn)證明或者資信證明，或者不需要提供保全擔(dān)保的理由

（六）其他需要記明的事項(xiàng)。

第二條　當(dāng)事人在仲裁過程中申請財(cái)產(chǎn)保全的，申請書應(yīng)當(dāng)通過仲裁機(jī)構(gòu)提出。仲裁機(jī)構(gòu)收到申請書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交人民法院，并附仲裁案件受理通知書、委托保全函等相關(guān)材料。人民法院作出保全裁定或駁回申請的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知仲裁機(jī)構(gòu)。

第三條　人民法院依申請或依職權(quán)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的，由人民法院審判部門作出裁定后，移送執(zhí)行部門實(shí)施。

第四條　人民法院接受財(cái)產(chǎn)保全申請后，對情況緊急的，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。對非緊急情況的，應(yīng)當(dāng)在接受申請后5日內(nèi)作出裁定；需要提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在提供擔(dān)保后5日內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)執(zhí)行。

第五條　人民法院依照民事訴訟法第一百條、第一百零一條規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人、利害關(guān)系人提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，按照下列標(biāo)準(zhǔn)，確定擔(dān)保數(shù)額：

（一）保全銀行賬戶資金的，不超過被保全資金的30%；

（二）保全土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的，不超過被保全土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)同期市場交易價(jià)格的30%；

（三）保全車輛、機(jī)器設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)的，不超過被保全車輛、機(jī)器設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)查封期間的折舊費(fèi)用；

（四）保全非上市公司股權(quán)或投資權(quán)益的，不超過被保全股權(quán)或投資權(quán)益出資金額或者轉(zhuǎn)讓金額的30%；

（五）保全古玩、字畫、知識產(chǎn)權(quán)等其他財(cái)產(chǎn)的，不超過被保全財(cái)產(chǎn)市值估價(jià)的30%。

財(cái)產(chǎn)保全期間，申請保全人提供的擔(dān)保不足以賠償可能給被保全人造成的損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其追加擔(dān)保；拒不追加的，裁定解除保全。

第六條　保全上市公司股票、債券的，申請保全人應(yīng)當(dāng)提供與該股票、債券市場交易價(jià)格相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)擔(dān)保。

被保全的上市公司股票、債券需要及時(shí)交易處置的，人民法院應(yīng)當(dāng)允許被保全人交易處置，并保全其變價(jià)款。但股權(quán)、債券作為爭議標(biāo)的的除外。

第七條　他人為申請保全人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具擔(dān)保書。擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明擔(dān)保人、擔(dān)保方式、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、擔(dān)保范圍、擔(dān)保物的價(jià)值、擔(dān)保責(zé)任的承擔(dān)等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。

他人為申請保全人提供保證擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交公民的身份證明、法人或其他組織營業(yè)執(zhí)照、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人身份證明、組織機(jī)構(gòu)代碼、財(cái)產(chǎn)或財(cái)務(wù)狀況等證明文件。公司法人作為第三人提供保證擔(dān)保的，還應(yīng)當(dāng)提供公司章程及公司股東會(huì)或者董事會(huì)同意提供擔(dān)保的決議文件。

保全擔(dān)保應(yīng)當(dāng)符合物權(quán)法、擔(dān)保法、公司法等有關(guān)法律的規(guī)定，不符合規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請。

第八條　申請保全人可以與保險(xiǎn)公司訂立訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)合同，作為保全擔(dān)保。

訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)利益應(yīng)當(dāng)確保保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)被保全人所遭受的損失得到賠償。

第九條　具有下列情形之一的，人民法院可以不要求申請保全人提供擔(dān)保：

（一）在工傷賠償、交通事故人身損害賠償訴訟中申請財(cái)產(chǎn)保全的；

（二）商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)申請財(cái)產(chǎn)保全的。

（三）案件事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不及時(shí)采取保全措施可能造成嚴(yán)重后果的。

追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬的，可以直接申請人民法院先予執(zhí)行。

第十條　當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請財(cái)產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)向人民法院提供明確、具體的被保全財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請?jiān)V訟保全時(shí)，確因客觀原因不能提供明確、具體被保全財(cái)產(chǎn)的，人民法院可以酌情裁定采取保全措施。

第十一條　訴訟保全裁定未指明具體的保全財(cái)產(chǎn)的，在該裁定執(zhí)行過程中，申請保全人可以書面申請人民法院查詢被保全人的財(cái)產(chǎn)。

申請保全人應(yīng)當(dāng)在申請書中寫明被保全人的基本情況，以及請求查詢的財(cái)產(chǎn)數(shù)額和范圍等事項(xiàng)。

申請保全人提出查詢申請的，已建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的人民法院可以在請求保全的數(shù)額范圍內(nèi)，查詢被保全人的財(cái)產(chǎn)。

第十二條　人民法院查詢發(fā)現(xiàn)可供保全財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即采取查封、扣押、凍結(jié)措施。查詢發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)有存款、動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等多種類型的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保全存款等方便變現(xiàn)處置的財(cái)產(chǎn)。

第十三條　人民法院對查詢的被保全人財(cái)產(chǎn)情況，應(yīng)當(dāng)依法保密，除根據(jù)申請保全人的保全請求應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押、凍結(jié)措施的財(cái)產(chǎn)外，不得向申請保全人泄露被保全人其他財(cái)產(chǎn)信息，也不得在訴訟保全、強(qiáng)制執(zhí)行之外使用相關(guān)信息。

第十四條　申請保全人通過虛假訴訟等方式惡意獲取信息，侵害被保全人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對有上述妨害民事訴訟行為的申請保全人，人民法院可以依照民事訴訟法第一百一十一條的規(guī)定依法追究責(zé)任。

第十五條　人民法院在財(cái)產(chǎn)保全中采取查封、扣押、凍結(jié)措施時(shí)，需要有關(guān)單位協(xié)助辦理登記手續(xù)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在保全裁定書和協(xié)助通知書送達(dá)當(dāng)日辦理登記手續(xù)；有多個(gè)保全裁定書和協(xié)助通知書的應(yīng)當(dāng)按照送達(dá)的時(shí)間先后辦理凍結(jié)手續(xù)，不能確定當(dāng)日送達(dá)先后時(shí)間的，視為相同順位的保全措施。

第十六條　財(cái)產(chǎn)保全裁定執(zhí)行中，人民法院發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的裁定書內(nèi)容與實(shí)際情況不符的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或糾正。

第十七條　申請保全人申請續(xù)行保全的，應(yīng)當(dāng)在保全措施期限屆滿15日前向原作出財(cái)產(chǎn)保全裁定的人民法院提出申請。逾期申請或者不申請的，自行承擔(dān)不能續(xù)行保全的法律后果。

第十八條　有下列情形之一的，首先采取保全措施的法院應(yīng)當(dāng)將保全財(cái)產(chǎn)移交已進(jìn)入執(zhí)行程序的另案輪候查封法院執(zhí)行：

（一）首先采取保全措施法院消極執(zhí)行，超過三個(gè)月未對保全財(cái)產(chǎn)采取變價(jià)處分措施的；

（二）債權(quán)人無正當(dāng)理由，超過三個(gè)月未申請人民強(qiáng)制執(zhí)行的。

第十九條 對符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的案件，首先采取保全措施法院未主動(dòng)移送的，另案輪候查封法院可以要求其移送。兩地法院就移送保全財(cái)產(chǎn)發(fā)生爭議的，可以逐級報(bào)請共同的上級法院指定該財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行法院。

共同的上級法院可以根據(jù)保全財(cái)產(chǎn)的所在地、種類及各債權(quán)數(shù)額與保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值之間的關(guān)系等案件具體情況，指定執(zhí)行法院并限期處分保全財(cái)產(chǎn)。

第二十條　申請保全人對駁回申請保全裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請復(fù)議一次。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請后十日內(nèi)審查。理由成立的，裁定撤銷或改正并采取保全措施；理由不成立的，裁定駁回復(fù)議申請。

第二十一條　利害關(guān)系人認(rèn)為保全裁定實(shí)施過程中的執(zhí)行行為違法提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定審查處理。

利害關(guān)系人對保全裁定不服，基于實(shí)體權(quán)利對保全財(cái)產(chǎn)提出足以排除查封、扣押、凍結(jié)異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定進(jìn)行審查處理。

第二十二條　本規(guī)定自公布之日起施行。本規(guī)定施行前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。法律和司法解釋另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。